2008년 1월4일 저녁, 서울 강남구 삼성동에 있는 그랜드인터컨티넨털호텔. 고려대 교우회 신년 교례회가 이곳에서 열렸다. 당시 교우회장은 천신일 세중나모 회장이었다. 그는 이날의 주인공인 이명박(MB) 대통령 당선인과 막역한 친구 사이였다. 신년 교례회 분위기는 그 어느 때보다 들떠 있었다. 고려대 역사상 처음으로 대통령을 배출했기 때문이다. 축하 분위기가 행사 전반을 지배했다. MB의 일대기를 다룬 동영상이 상영되는 등 축하 이벤트도 이어졌다. 10분 분량의 동영상에는 “이명박 당선인을 배출한 것은 109년 고려대 역사의 쾌거다” 같은 내용이 담겼다. MB는 “여러분이 많은 일을 해준 것을 잘 안다. 일일이 거명하며 고마움을 표해야겠지만 교우회에 대한 감사는 맨 마지막에 하겠다”고 인사했다. 그와 악수하기 위해 사람들이 줄을 섰다.
그러나 흥분이 가라앉는 데는 오랜 시간이 필요하지 않았다. 새 정부의 청와대와 내각 인사의 윤곽이 드러나기 시작한 2008년 2월부터 이명박 대통령은 비판에 직면했다. ‘고소영’(고려대·소망교회·영남), ‘강부자’(강남 부자) 정권이라는 비아냥거림이 쏟아졌다. ‘S라인’(서울시청 출신), 심지어 ‘장동건’(장로·동지상고·건설족)이라는 말까지 나왔다. 이 가운데 특히 ‘고소영’은 이명박 정권이 인사에서 실패했다는 것을 상징하면서 임기 내내 회자되는 단어가 되었다.
정권 초기 강력한 개혁 드라이브를 주도할 청와대의 수석에 어떤 이들이 포진하는가는 대단히 중요하다. 이들이야말로 정권의 색깔을 보여주고 향후 정권이 어떤 방향으로 갈 것인지를 예측할 수 있게 해주는 바로미터이기 때문이다. 여기에서 MB 정권은 첫 단추를 잘못 끼웠다. 국민에게 강력한 메시지를 주는 데 실패했을 뿐 아니라 되레 특정 학맥, 특정 지역, 특정 종교에 편향된 이미지를 부각시키는 부작용만 낳았다. 그것은 연재 과정에서 몇 차례 지적했듯이 정권 창출의 일등 공신인 정두언 의원이 낙마하는 과정과 관련이 있다. MB 정권의 집권 플랜을 짜고 로드맵을 기획했던 기획·전략의 축이 무너지면서 국정 운영에 구멍이 크게 뚫렸다. 그 이후 정권은 출신 지역 등 이해관계를 중심으로 얽힌 친위 인사들을 주변에 포진시켰다.
MB 정권 출범 당시 청와대의 수석급 이상 참모 가운데 실제 고려대를 졸업한 사람은 2명(이종찬 민정수석, 곽승준 국정기획수석)에 불과했다. 단순히 숫자로만 보면 서울대 출신(류우익 비서실장, 김중수 경제수석, 이주호 교육과학문화수석, 박재완 정무수석, 이동관 대변인)이 두 배 이상 많았다. 하지만 언론은 고려대 교수로 재직하고 있던 하버드 대학 출신 김병국 외교안보수석 내정자와 남편이 고려대 교수인 박미석 사회정책수석 내정자도 고려대 인맥으로 분류했다. 이렇게 본다면 청와대 수석급 이상 참모 9명 가운데 4명이 고려대 인맥이었으니 “고려대 인맥이 대약진했다”는 보도가 나올 만했다. ‘고려대 출신 대통령’이라는 점 때문에 자꾸 ‘고려대’와 조금이라도 관련 있는 참모들을 연결 지어 보려 한 것도 한 이유였다.
‘소망교회 인맥’은 2007년 12월25일 대통령직인수위원회 위원장으로 이경숙 숙명여대 총장이 임명되면서부터 주목됐다. 이 위원장은 소망교회 권사였다. 1978년부터 소망교회를 다닌 MB는 1995년 장로가 됐다. 장로가 되기 전 주일예배 때면 ‘주차장 안내’ 봉사를 하기도 했다. 부인 김윤옥 여사도 이 교회 권사였다. MB는 교회에서 오랫동안 이경숙 총장과 교분을 쌓으면서 그에 대해 신뢰를 갖고 있었다. 주변의 일부 반대에도 인수위원장 임명을 강행했던 이유다. 부동산 투기 의혹에 휘말려 2008년 4월 사퇴한 박미석 수석도, MB의 대표적 경제 브레인인 강만수 인수위 경제1분과 간사(이후 기획재정부장관을 맡았다)도 소망교회 인맥이었다. 강만수 장관은 1981년 소망교회에서 MB를 처음 만났다. 일요일 아침 7시30분에 시작되는 예배에 함께 참석하면서 20년 넘게 유대를 다졌다. MB의 서울시장 시절에는 서울시정개발연구원 원장을 맡아 시정을 디자인했다. 유영숙 환경부장관도 소망교회 신자였다.
MB 정권 초기 청와대 수석 이상 참모 9명 가운데 영남 출신은 4명이었다. 류우익 비서실장, 이종찬 민정수석, 이주호 교육과학문화수석, 박재완 정무수석이다. 정확한 통계로 나와 있지는 않지만 당시 청와대 실무진의 상당수는 영남 출신이었다. 특히 박영준 기획조정비서관을 축으로 한 선진국민연대 출신이 많았다.
당시 ‘고소영 정권’은 외국에서도 화제였다. 영국의 경제주간지 <이코노미스트>는 2008년 2월28일자 기사에서 “이명박 정부가 ‘고려대학교’ ‘소망교회’ ‘영남’의 첫 글자를 따 ‘고소영 정권’이라는 풍자를 받고 있다”며 새 정권의 정치적 기반이 매우 허약하다고 보도했다. 이처럼 조롱의 대상이 된 MB 정권은 시작부터 흔들렸다. 장관 후보자 15인 중 3인이 인사청문회 과정에서 낙마했다. 남주홍 통일부장관 후보자, 박은경 환경부장관 후보자, 이춘호 여성부장관 후보자였다. 이들은 모두 부동산 등의 문제를 안고 있었다. ‘고소영’에 더해 ‘강부자 내각’이라는 소리가 요란했다. 한승수 국무총리에 대한 인준이 늦어지고 일부 장관 후보가 낙마하는 바람에 MB 정권 첫 국무회의에는 ‘노무현의 장관들’이 자리를 메웠다. 준비 안 된 정권 교체기에 볼 수 있는 진풍경이었다.
MB는 취임 일주일 전에 내각 명단을 발표했다. 총리 청문회는 이틀 후, 임명동의안 표결은 취임한 다음 날 이뤄졌다. 장관 청문회는 그 뒤로 미뤄졌다. 그러나 ‘강부자’ ‘고소영’이라는 별명이 붙으면서 정권에 대한 신뢰는 순식간에 하락했다. 지지도가 떨어지는 것이 눈에 보일 정도였다. 이후 이어진 촛불 시위에 정권이 흔들렸던 것도 이러한 ‘신뢰의 붕괴’와 관련이 깊다.
MB는 퇴임을 앞둔 지난 2월 초 <조선일보>와 가진 인터뷰에서 ‘고소영’ 인사 논란에 대해 이렇게 반박했다. “나는 각자 그 사람의 적성에 맞게 쓸 뿐이다. 인사는 첫째, 능력 위주로 해야 하고, 둘째는 생각이 다르지 않고 같은 목표를 가진 사람이어야 한다. 내 인선이 ‘고소영’이라는 주장은 좀 억지라고 본다. 나는 지역을 고려해서 인사를 하지 않았고, 기업에서 일할 때도 그런 것을 따지지 않았다. 이 정부에서 전남 출신 국무총리도 처음 나왔고, 국방장관과 합참의장이 동시에 호남 출신인 적도 처음이다. 나는 각자 그 사람의 적성에 맞게 쓸 뿐이다.”
지난 2월20일 대통령실이 펴낸 <이명박 정부 백서>도 이 대통령이 직접 임명을 재가한 고위 공직자 3304명에 대한 분석을 통해 ‘고소영 정권’ 같은 비판은 근거가 부족하다고 했다. 그 주요 내용은 이렇다.
‘이명박 정부가 임명한 전체 정무직 392명 중 서울대 출신 비율은 40.3%로서 김대중 정부 47.5%, 노무현 정부 47.2%에 비하여 낮다. 특히 고려대 출신 분포 비율은 김대중 정부에서 14.5%였고, 노무현 정부는 11.3%였으며, 이명박 정부는 16.1%이다. 소망교회 출신은 이경숙 제17대 대통령직인수위원장과 강만수 전 기획재정부장관을 포함하여 모두 4명 내외로 대통령이 5년간 임명한 고위 공직자 총 3300여 명의 0.1%에 불과하다.
이명박 정부 정무직 인사의 출신 지역 분포는 영남(35.7%), 서울·경기·인천(23%), 충청(17.0%), 호남(16.6%), 강원(4.1%), 기타(2.8%), 제주(0.8%) 순이다. 영남 출신 비율은 김대중 정부 때의 22.4%보다는 높지만 노무현 정부 때의 39.3%보다는 낮다. 서울·경기·인천 출신은 김대중 정부(17.1%) 때와 노무현 정부(16.4%) 때보다 5.9~6.6%포인트 높고, 충청 지역 출신도 김대중 정부(15.3%) 및 노무현 정부(11.4%) 때보다 모두 높다.’
김황식 국무총리의 지난 2월14일 국회 대정부 질문 답변도 비슷한 맥락이다. 이날 김동철 민주당 의원은 “(MB 정부가) 고소영 인사라는 데 동의하느냐”며 공격적인 질문을 쏟아냈다. 이에 대해 김 총리는 “물러나는 총리로서 정치권에 할 말이 있다. ‘고소영’ 인사라지만 자세한 내용을 보면 그렇지 않다. 총리(자신)까지 소망교회 교인이라고 국회에서 지적했지만, (저는) 소망교회 결혼식에 축의금을 낸 것밖에 없다. 눈에 띄는 인사들이 영남 중심으로 있을 순 있지만 통계를 분석해보면 다를 것이다. 이 정부는 빛도 있고 그림자도 있다. 반성하고 다음 정부에서 충분히 달리해야 할 것이 있다고 생각한다. 모든 것을 객관적으로 냉정하게, 사실에 기반을 두고 말해달라”고 뼈 있는 답변을 했다.
MB나 김 총리의 언급에서 바탕이 된 것은 전체 정무직 인사들, 고위 공무원 전체에 대한 분석 결과다. 그러나 ‘고소영’에 주목하는 이들은 전체 숫자보다는 힘이 실리는 ‘자리’에 더 주목한다. 장·차관과 청와대 수석·비서관 등에 있었던 인물이 누구인가, 또 이른바 힘 있는 자리를 어떤 인물들이 맡았나 등을 살핀다. 단순히 평면적으로 보면 별 문제가 안 된다고 하더라도 내용적으로 들여다보면 문제점을 발견할 수 있기 때문이다. 이런 면에서 보면 아래 두 건의 기사가 참고가 될 만하다.
<한겨레>는 2011년 2월22일자 1면에 ‘4대 권력기관 요직 절반은 영남 독식’이라는 기사를 보도했다. ‘정부 차관급 이상 101명과 청와대 비서관(1급) 이상 참모 64명 등 165명을 대상으로 분석한 결과, 대구·경북(37명)과 부산·울산·경남(23명) 등 영남 출신이 36.4%(60명)로 가장 큰 비중을 차지했다’고 보도했다. 서울·인천·경기 등 수도권은 40명으로 24.2%, 대전·충청은 27명으로 16.4%, 광주·전라는 24명으로 14.5%에 머물렀다.
특히 MB 정권 초기 사정 라인은 김성호 국정원장, 김경한 법무부장관, 이종찬 대통령민정수석비서관, 임채진 검찰총장, 어청수 경찰청장 등 영남 출신이 독차지했다. 마찬가지로 경찰청 정보국장, 대검 범죄정보담당관, 국무총리실 정보관리비서관, 국가정보원 국회팀장, 국세청 세원정보과장 등 정보를 다루는 분야의 인물들이 모두 영남 출신인 적도 있었다. MB 정권에서 인사 업무 전반을 책임졌던 청와대 인사비서관도 영남 출신이었다. 핵심 요직인 인사와 정보 라인을 영남 출신들이 장악했던 것이다.
역시 같은 날인 2011년 2월22일자 <한국일보> 1면 ‘장·차관급 고대 출신 크게 늘었다’ 기사에서 ‘정부 및 청와대 장·차관급 이상 인사 121명의 출신 대학과 출신 지역 등을 분석한 결과 고려대 출신이 20.7%인 25명을 차지했다’고 보도했다. MB 정부 출범 당시 고려대 출신 장·차관급 이상 인사 비율은 13.5%(12명)였지만, 3년 만에 25명으로 두 배 이상 늘어난 점이 흥미롭다고 분석했다. 출신 대학별로는 서울대가 36명(29.8%)으로 가장 많았다. 서울대가 가장 높은 비율을 차지하는 것은 역대 정부에서 공통된 모습이다.
MB 정권 인사에서 ‘고려대’가 주목된 것은 원로 핵심 인사들의 모임인 이른바 ‘6인회’의 일원이었던 천신일 회장과 권력의 중심축이었던 박영준 전 지식경제부 차관의 존재가 일단 눈에 띄기 때문이었다. 장·차관이나 정무직 인사에서의 약진뿐 아니라 민간, 특히 금융권 진출이 두드러졌다. 김승유 하나금융지주 회장, 어윤대 KB금융지주 회장, 이팔성 우리금융지주 회장이 대표적인 금융계의 고려대 인맥이었다. 지금은 이들 모두 현직을 떠났다.
공직을 떠난 지 오랜 고려대 출신 인사가 다시 입각한 사례가 있었던 것도 영향을 미쳤다. 이계철 방송통신위원장, 서규용 농림식품수산부장관 등이 대표적이다. 이 위원장과 서 장관은 각각 지난 1994년과 2002년 정보통신부 차관과 농림부 차관을 끝으로 공직을 떠났다가 MB 정부에서 복귀했다. 당시 국회 문화체육관광방송통신위원회 소속 민주통합당 의원들은 성명을 내고 “이명박 대통령이 함께 고려대를 다녔던 이계철 전 차관을 임기 말에 방통위원장에 선임한 것은 고대 출신 챙기기로 귀착된 개념 없는 인사”라고 비난했다. SBS 계열사 사장을 지낸 하금렬 청와대 비서실장, 한상대 검찰총장이 정권 막판을 책임졌던 것도 ‘고려대 정권’이라는 인식에 한몫했다.
MB 정권 핵심에서 일했던 인사들은 ‘고소영 정권’이라는 데 동의하지 않지만 그것은 정치적 현실이었다. 정권 초에 만들어진 이미지는 5년 내내 이명박 정권을 ‘고소영 정권’으로 규정짓게 했다. 실체적인 진실을 둘러싸고 논란이 있더라도 그것은 다른 차원의 문제였다. 2008년 초에 이미 이명박 정권은 ‘고소영 정권’이 됐기 때문이다. 이와 관련해 지난 4월14일 강찬호 <중앙선데이> 정치에디터는 이런 글을 썼다.
‘고소영’, 촛불 시위 맞닥뜨리면서 더 강화
‘이명박 전 대통령은 대통령 시절 멘토로 여겼던 원로 인사들을 거의 매 주말 청와대로 불러 식사를 하며 세상 돌아가는 얘기를 들었다. 2009년 여름, MB 정부의 첫 총리였던 한승수 총리가 사임할 것이란 뉴스가 나오자 이 원로 인사는 “대통령이 식사 도중 후임 총리감으로 누가 좋겠냐고 물을지 모른다”고 직감했다. 궁리를 거듭하던 이 인사는 MB의 아킬레스건이던 ‘고소영’이 아닌 인물이어야 한다는 결론을 내렸다. 자연스럽게 비영남 출신으로 다른 명문대를 나온 전직 관료 A씨가 떠올랐다. A씨에게 “밥이나 먹자”고 만난 자리에서 “총리 지명 가능성이 있다”고 운을 뗐다. 그러자 A씨는 “얘기해줘 고맙다”고만 답하고 난처한 표정을 지었다. 낌새를 눈치챈 원로 인사는 “청문회를 통과하기 어려울 것 같으냐”고 물었다. A씨는 “그럴 것 같다”고 답했다. 그 주말, MB는 원로 인사를 청와대로 불렀다. 식사를 하며 “새 총리가 필요한데, A씨는 어떻겠냐”고 물었다. 미리 취재를 해둔 원로 인사는 “그렇지 않아도 그 사람을 만나봤는데, 어려운 상황이 있는 것 같다”고 전했다. MB는 고개를 끄덕이며 다른 후보 물색에 들어갔다.’
‘고소영’은 MB 정권이 촛불 시위에 맞닥뜨리면서 내면적으로는 더 강화된 측면이 있다. ‘소망교회’를 제외한 ‘고려대·영남’ 인맥은 “믿을 것은 내 사람뿐이다”라는 정권 핵심부의 인식 속에서 마지막까지 힘을 썼다.
▶ 시사저널과 정보공개센터가 주최하는 '제1회 정보공개청구 대회'에 좋은 자료를 보내주세요. 기사도 만들고 상금도 드립니다!!!!!
